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    关于《中铁研究集团县属企业国有资本收益收取管理暂行办法》的解读

    发布时间:2020-07-16 文章来源: 作者: 浏览次数: 字号: [ ]

    现就《中铁研究集团县属企业国有资本收益收取管理暂行办法》解读如下:

    一、制定的背景

    (一)新《预算法》的要求。新颁布实施的《预算法》明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算、 “预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算,实行全口径预算。201411月,财政部发布《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》(财政预〔2014368号),要求完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政的比例。2020年提高到30%”。 2015年新《预算法》实施,首次将“全口径预算体系”纳入法律层面,明确规定了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算,将政府所有收入和支出纳入预算。新《预算法》实施以来,由于中铁研究集团属国有企业刚刚起步,各项制度和机制还没有建立,收益收取管理的条件还不成熟,导致国有资本经营预算目前还是空白。

    (二)加强现行国有企业管理的要求。目前,政府投资设立的国有独资企业5家,即:中铁研究集团开发投资集团有限责任公司,中铁研究集团天池落雁旅游投资开发有限公司,中铁研究集团扶贫开发投资有限责任公司,中铁研究集团国有资产经营有限责任公司,中铁研究集团五尺道文化演艺有限公司。上述五家公司注册资本共14.66亿元,其中政府实际以货币出资0.81亿元。另外组建成立了集团公司1家,分别由盐津公共基础设施建设投资有限责任公司、盐津旅游开发投资有限责任公司、中铁研究集团亿润农业发展投资有限责任公司、中铁研究集团永通汽车租赁有限责任公司、中铁研究集团民生环卫工程有限公司、中铁研究集团粮油购销储备有限责任公司、中铁研究集团睿通开发投资有限公司7家组成;谛隆对に惴ā泛拖喙刂贫鹊墓娑ㄒ约澳壳跋厥艄衅笠稻纯,为进一步加强和规范县属国有企业经营活动的监管,建立健全国有资本经营预算制度,合理统筹国有资本收益,以强化国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,一定程度上弥补国家营改增及企业减负等系列减税减费措施造成的财政增收泛力的影响。我们参照省、市国资委有关国有资本收益的收取办法及比例,结合中铁研究集团国家投资企业的实际情况,制定了《中铁研究集团县属企业国有资本收益收取管理暂行办法》。

    二、《暂行办法》的主要内容

    (一)制定依据。主要根据《预算法》、《公司法》、《企业国有资产法》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、《中央企业国有资本收益收取管理办法》等法律法规规定以及《云南省人民政府转发国务院关于试行国有资本经营预算意见的通知》(云政发〔200857号)和《昭通市人民政府关于印发昭通市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法的通知》(昭政发〔201038号),使本《暂行办法》做到有章可循,有据可查。

    (二)明确适用范围。本次将国有独资公司、控股公司,国有独资企业、国有控股企业纳入适用范围,并以一级企业(公司)作为申报、缴纳国有资本收益的主体,进一步将政府对国有企业的管理从管经营向管资本为主的方式转变,给予一级企业(母公司)更大的自主经营权。

    (三)上缴比例。市级规定市属企业是10万元以上缴纳20%。鉴于我县国有企业兴办的实体经济少,还处于起步阶段,为做大做强国有企业,将更多的利润留给企业用于自身发展。因此,我们建议县属国有企业税后净利润暂确定在5万元以上的按20%上缴国有资本收益,不足5万元的不予缴纳。在以后年度将根据企业发展另行出文件逐步提高至30%,具体2019年初步建议为25%,2020年提高到30%。

    同时,我们还明确了县属国有企业的股利、股息上缴100%,包括县政府持有中大盐津发电公司15%的份额所产生的股利、股息。目前该股份已由明确划县开投集团公司,工商注册仍在县国资公司。国有产权转让收入、企业清算收入和其他国有资本收益按照相关法律法规核定上缴。

    (四)缴纳程序。一是分别对国有企业应交利润、股利股息、国有产权转让收入、清算收入及其他收益的申报时限及程序做了明确规定。二是对缴款时间作了规定,即在企业收到非税收入一般缴款书20日内一次性缴到国库。以保证财政收入的及时入库。

    三、制定程序

    该文件由中铁研究集团财政局草拟,进行了必要性、可行性等内容的调研论证,通过政府网站和电子政务网站公开征求意见,没有收到修改意见或建议。中铁研究集团法制办对文件进行了合法性审查,提出意见1条,采纳了1条。2020年07月16日经县人民政府第11次常务会议讨论通过。

    四、施行日期及有效期说明

    该文件的发布日期是2020年07月16日,施行日期是2020年07月16日,因该文件为暂行规定,载明有效期为3年。


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