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        中铁研究集团精准脱贫政策解读

        发布时间:2020-07-16 文章来源:盐津网 作者: 浏览次数: 字号: [ ]


          

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            总体概念

        【精准脱贫“总体目标”】以“三年脱贫摘帽,两年巩固提升,五年建成小康”为总体目标。

        【精准脱贫“总体思路”】“打牢一个基础,用好四把钥匙,措施到村到户再到人,实现十个全覆盖” 。(“打牢一个基础”指“精准识别”!八陌言砍住敝浮昂皇祷、培育产业、共建共享、民心向党”。)

        【五级书记抓扶贫】从省市县乡村,层层签订责任书,立下军令状,实行严格责任制,做到省市县乡村五级书记一起抓扶贫工作,带领全党全社会推进脱贫攻坚!玖讲怀睢课榷ㄊ迪峙┐迤独丝诓怀畛、不愁穿。

        【三保障】保障义务教育、基本医疗、住房安全。

        【三评四定】内部评议、党员评议、村民评议,村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。

        【五查五看】查家庭收入、看经济来源;查家庭资产、看消费水平;查家庭劳力、看劳动观念;查居住条件、看生活环境;查致贫原因、看贫困程度。

        【三率一度】出列村的漏评率不超过1%、错退率不超过2%、贫困发生率不超过3%、群众满意度不低于90%。

        【六个精准】扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

        【五个一批】发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

        【贫困村四通四有】通硬化公路、通电、通卫生清洁安全饮用水、通广播电视及通讯;有卫生室、有文化活动场所、有小超市、有学校。

        【特困村五通一有】通硬化公路、通电、通卫生清洁安全饮用水、通广播电视及通讯,通硬化户间道;有文化活动场所。

        【贫困户十有一保障】有安全住房、通卫生清洁安全饮用水喝、有稳定电用、有学上、有病能医治、有饭吃、有衣穿、有稳定增收的产业、有能致富的技能、有高稳产农田;参加新农保及最低生活保障应保尽保。

           

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            易地扶贫搬迁

        【“五个三”模式】针对搬迁农户在迁出地的核心资产,盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”;在搬迁群众最根本的民生问题上,统筹就业、就学和就医“三大问题”,彻底解决搬迁群众的后顾之忧;衔接低、医:脱媳O铡叭啾U稀,有效解决搬迁群众最为关心的切身利益问题。

        【建档立卡贫困人口建房补助政策】按人均补助2万元,签订旧房拆除协议并按期拆除的建档立卡贫困人口人均奖励0.6万元(建房补助和奖励资金不得超过建房成本,自筹资金原则上户均不超过1万元)。

        【同步搬迁户建房补助政策】户均补助不低于1.5万元,借款不超过6万元。

        【建房标准】建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过25平方米,并根据家庭实际人口,按照50、75、100、125、150平方米户型进行设计和建设(最大户型面积不超过150平方米)。

        【建设方式】坚持统规统建为主,规范统规联建和自建。

        【宅基地标准】1户1宅、建新拆旧。腾退的宅基地“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,组织复垦复绿。

        【签订“三个协议”】实施搬迁前,乡镇与搬迁建档立卡贫困户签订搬迁协议、搬新拆旧协议和脱贫就业协议。

        【易地搬迁整改“四个精准”】做到到村、到点、到户、到人查找问题精准、搬迁对象识别精准、整改措施订制精准、新政策落实精准。

        【易地搬迁整改“两上三见面”】下两拟定到户整改措施,交下去由理事会、联建委员会讨论,形成初步整改方案,再将初步整改方案交下去由搬迁户户代表大会表决,表决通过后将整改方案上报乡镇党委、政府审定后进行公示,公示无异议,再上报县扶贫办备案。在整改过程中必须做到新政策、到户整改措施、整改方案与搬迁对象见面。

          

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            精准脱贫“十个全覆盖”

        【“十个全覆盖”内容】“安全住房、精神脱贫、道路硬化、技能培训、利益联结、医疗健康、劳动就业、教育帮扶、环境整治、兜底保障”。

        【“大比武”】乡镇大比武。由各乡镇常务书记召集,在乡镇班子成员、各村(社)支书间开展大比武;由各乡镇分管领导召集,在各股室站所间开展大比武,直至每一名干部;由各村(社)支书召集,在村“三委”成员间开展大比武。部门大比武。由“十个全覆盖”的县级牵头领导召集,在各部门班子成员间开展大比武;由各部门主要负责人召集,在股室站所间开展大比武,直至每一名干部。县级大比武。举行新时代关河讲习所2018年第一讲。由县委书记召集,在县处级领导,乡镇党委书记、乡镇长,县级部门主要负责人间开展大比武。

        【比武内容】比责任担当、比精神状态、比路径方法、比群众认同、比绣花功夫。

        【比武要求】 情况清。对县委工作思路要清,对本部门、本乡镇、本村的各项基本情况、基础数据要清。目标清。对标对表脱贫出列标准,对要实现的目标要清。投入清。对实现脱贫出列的目标投入要清。措施清。对实现脱贫出列的措施要清。一口清。对工作思路、基本情况、基础数据、目标、投入、措施要一口清,各级干部口径要统一。覆盖全。对标对标脱贫出列标准,就实施的“十个全覆盖”工程,该覆盖到村就到村、该覆盖到户就到户、该覆盖到人就到人,确保不漏一村、不漏一户、不漏一人。有方案、有档案。实行销号管理,挂图作战,逐项销号;强化工作痕迹管理和工作成果梳理,档案要齐备、整洁、规范。全达标。每一项任务要制定完成期限,限期全达标。把好审批权、过好报账关。按照脱贫出列的标准对所有实施的方案和项目进行逐层、逐级审批,资金要统筹整合投入,规范管理、安全使用。措施硬。对标对表脱贫出列标准,就实施的“十个全覆盖”工程,措施要到村到户再到人。

        硬责任。对标对表脱贫出列标准,就实施的“十个全覆盖”工程,责任要落实到主管、分管、责任人,要真正见人、见事、见效果。

          

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        集体经济强村工程

        【农村集体经济“一改三化五统一”】深化农村集体产权制度改革;推进“三化”运作模式:公司化运营;股份化改造;多元化发展;落实“五统一”规范布局:统一注册、统一架构、统一章程、统一挂牌、统一培训。

        【三变】 “资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

        【四有】“人人有股份、户户有就业、村村有产业、乡乡有支柱”。

        【四效】“社会效益、经济效益、生态效益、政治效益”。

           

        【“5+N”扶贫特色产业布局】花卉苗木、油菜、乌鸡、竹、蔬菜5大产业为主以及其他N种产业布局。

          

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        脱贫出列

        【整县脱贫出列时间】2018年底。

        【贫困人口退出标准】贫困人口退出围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标,主要以该贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁为衡量标准(2015年2855元,2016年2952元,2017年3200元。),同时考虑安全稳固住房、适龄青少年义务教育保障、基本医疗和社会养老保障及享受扶贫政策、资金、项目帮扶、安全饮水等情况。

        【贫困村退出标准】贫困村退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准,统筹考虑道路硬化、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水、卫生室、公共活动场所、适龄青少年入学、产业发展和集体经济等情况。

        【贫困人口退出程序】入户调查。在县(市、区)扶贫开发领导小组统一领导下,组织乡(镇)干部、村两委成员、驻村扶贫工作队员,对年度计划脱贫户进行入户调查。达到退出标准的,经拟退出贫困户认可,入户调查人员填写《贫困户脱贫销号双认定表》;贫困户不愿退出的,也要做好脱贫情况调查,填写《贫困户帮扶情况认定表》,一并提交评议。村“两委”商议。村党支部就入户调查情况组织召开“两委”会议,由支部书记主持,对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与商议。村评议公示。组织党员、村民进行民主评议,提出脱贫初步名单,在自然村或村民小组村民活动较集中场所进行公示,公示期内,如无异议,村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱贫户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字确认,初步名单和《贫困户脱贫销号双认定表》报乡(镇)政府。乡(镇)核查公告。乡(镇)政府对各村报送的初步名单,对照检查核实,并填写乡(镇)核查意见,脱贫户名单在乡镇和该行政村公告退出,由乡(镇)党委书记、乡(镇)长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认,上报县(市、区)扶贫开发领导小组。县审定销号。县(市、区)扶贫开发领导小组对乡(镇)报送的脱贫户名单及退出程序进行审查,县(市、区)委书记、县(市、区)长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长对全县汇总名单签字认定,并在建档立卡贫困人口中销号。

           

        【贫困村退出程序】村申请。列入当年退出计划的贫困村,当年12月上中旬根据贫困村退出标准,召开村党支部会议和村民代表大会进行自检自评,填写《贫困村退出认定表》,提出退出申请。乡(镇)审核。当年12月中下旬,乡(镇)党委、政府组织相关部门,开展入村调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村退出认定表》,经乡(镇)党委、政府审核,并在乡(镇)和该村公示,公示无异议后乡(镇)填写审核意见,由乡(镇)党委书记、乡(镇)长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认,上报县(市、区)扶贫开发领导小组。县(市、区) 审定公告。次年1 月, 县(市、区)扶贫开发领导小组对各乡(镇)贫困村退出申请进行复审,并在县级媒体和政府门户网站及该乡(镇)公告,公告无异议后由县(市、区)政府批准退出,并报州(市)扶贫开发领导小组备案。

          

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        惠民补贴

        标准一、教育补助

        【幼儿教育】享受学前教育家庭经济困难幼儿生活补助的幼儿,标准:300元/人/学年(目前比例10%)。

        【义务教育】寄宿生生活补助。小学1000元/人/学年、中学1250元/人/学年、特殊学校1250元/人/学年。农村义务教育营养改善计划。标准:4元/人/天,每学年按200天计算。

        【高中教育】国家助学金。享受家庭经济困难普通高中国家助学金(目前比例40%左右),标准:一等2500元/人/学年、二等1500元/人/学年。免学杂费补助。普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费补助,标准800元/生/学年。优秀贫困学子奖励。极少数人享有优秀贫困学子奖励经费5000元/生.年和教育精准扶贫学费奖励经费5000元/生.年。建档立卡家庭经济困难学生生活补助。从2017年秋季学期执行,2500元/生.年。

        【中职教育】中职国家助学金,标准:2000元/人/学年,免学杂费2000元/生.年。

        【高等教育】全日制普通高校本(专)科、民族预科,按每生每年3500元标准给予国家一等助学金资助;考入一本院校本科(含预科),按每生每年5000元标准给予学费奖励;享受每年8000元国家生源地助学贷款。

        【研究生】享受每年12000元国家生源地助学贷款,全日制硕士、博士研究生分别按每生每年6000元、13000元标准给予国家助学金资助(有固定工资的除外)。 

        二、涉农补助

        【农业补助】草原禁牧补助。7.5元每亩,草畜平衡奖励2.5元每亩。退耕还草中央补助。每亩1000元,(第一年600元,其中种苗种草费150元由农业局实施,第三年400元)。农机购置补贴。根据实际购机价格进行定额补贴。农业支持;げ固。2017年传统每亩22.28元、秸秆综合利用每亩100元,增施有机肥每亩300元;粮食适度规模经营“秋冬农业开发”油菜每亩 110元、蔬菜每亩200元、茶叶每亩300元、马铃薯、小花生、竹笋每亩150元;魔芋每亩500元。农村能源建设的补助。省柴节煤炉(灶)每户补助300元,太阳能热水器每台补助1000元。乡村兽医补助。每人每月400元。

        【林业补助】退耕还林。完善退耕还林政策125元每亩。新一轮退耕还林每亩1500元(第一年补助500元、种苗造林费300元由林业局实施,第三年300元,第五年400元)。陡坡生态治理。每亩1500元(第一年补助500元、种苗造林费300元由林业局实施,第三年300元,第五年400元)。森林生态效益补偿。中央和省级均为10元每亩。生态护林员。每人每月700元。

        【水利补助】水库移民后扶基金。每人每月50元。小水窖。每口3000元(注:蓄水人均达到6立方)。 

        三、民政补助

        【低!颗┐宓捅。从2017年7月起A类235元/月,B类190元/月,C类150元/月。城市低保。从2017年7月起,按510元/月人均纯收入计算发放。农村分散供养特困人员。从2017年7月起,455元/月,城市及集中特困人员540元/月。残疾补助。困难残疾人生活补助50元/人/月,一级重度残护理补贴70元/月,二级残护理补贴40元/月。孤儿补贴。(含事实无人抚养儿童)1069元/月(其中:省级895元,县级174元)。

        【高龄补贴】80-99岁:50元/月;100岁以上:300元/月。

        【殡葬政策】2020年以前,辖区内非财政供养人员在县内火化免除2000元的遗体接运费、遗体3天存放费、火化费、骨灰寄存费;贫困户视情况救助1000元;采用节地生态安葬的一次性奖励1000元。

        【优抚】三属。烈属1928元/月;因公军人遗属1655元/月;病故军人遗属1557元/月。老复员军人。2020年07月16日前入伍的在乡老复员军人1025元/月。带病回乡退伍军人。515元/月。两参人员。550元/月。退役士兵老年生活补助。60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助,每服一年义务兵役补助360元。

        【农村养老保险】2020年07月16日前年满60周岁。参:竺磕昕闪烊900元养老保险金。2020年07月16日后达到退休年龄。应按年足额缴费,达到退休年龄后可领取相应的待遇。选择100元缴费档次的缴满15年后每年可领取1080元,选择2000元缴费档次的缴满15年后每年可领取3660元,多缴多得、长缴长得。重度残疾人。省财政按200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费,县财政再给予30元的缴费补贴。参保人死亡。继承人须在规定时间(30天)内去村(居)委会办理手续,其个人账户资金余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。属于领取待遇的参保人,县(区)人民政府给予600元一次性丧葬费补助金。

         四、医疗补助

        【普通门诊】封顶线420元/人/年,一般诊疗费全额报销。乡、村级定点报销比例70%;参加家庭医生签约服务的患者,在乡、村级公立定点西医门诊报销比例75%;县级定点西医门诊报销比例50%,中医门诊报销比例60%;市级定点专科门诊报销比例40%,中医门诊报销比例50%。

        【慢性病门诊】每年一次起付金75元,乡镇卫生院报销比例75%,县级、市级、省级及省外报销比例65%,其中,高血压Ⅱ-Ⅲ期、糖尿病、活动性结核病在乡、县、市、省级及省外报销比例提高到80%(含起付金)。

        【特殊门诊】每年一次起付金1200元,报销比例为80%(含起付金),其中重性精神病和终末期肾病门诊报销比例为90%(无起付金)。

        【住院报销】乡镇卫生院报销比例为95%(无起付金1县级定点起付金:西医400元、中药300元,报销比例85%;转诊转院到市级、省级及省外定点起付金:市级西医800元、中医和精神专科400元;省级及省外1200元,报销比例70%(含起付金)。确保县域内单人单次实际报销比例不低于70%;县域外单人单次政策范围内报销比例不低于70%。

        【大病保险】起付线2500元,年度报销限额为45万元,政策范围内自付医疗费年内累计超过2500元以上(不含2500元)至5万元(含5万元)的部分报销70%;5万元以上部分报销80%。特殊病门诊费用纳入大病报销范围。

        【大病专项集中救治】9类15种大病救治费用按病种付费,由基本医、大病保险实际报销85%,其中重性精神病和终末期肾病报销比例为90%。实施“光明扶贫工程”,对符合手术条件的白内障患者进行免费救治。

        【定点医疗机构“一站式”即时结报】对基本医、大病保险、医疗救助和兜底保障等四重保障通过统一窗口、统一信息平台实现“一站式”结算即时结报,患者只需缴清个人自付部分。

        【医保政策回补】2020年07月16日至医保系统倾斜政策待遇未调整前报销比例未达标的参;颊,采用二次报销方式,确保按规定享受建档立卡贫困人口医保倾斜政策。 

        五、建房补助

        【农村危房改造】
        改造方式。C级贫困户以加固方式进行;D级贫困户以加固方式或拆除重建两种方式进行,但以村为单位拆除重建不超过50%。
        补助标准。C级危房加固据实补助,但每户补助金额不超过1万元;D级危房加固每户不超过2万元,拆除重建不超过3万元。
        建设面积。1-3人户不超60㎡,3人以上户人均不超过18㎡,不低于13㎡。

        【易地扶贫搬迁】凡纳入易地扶贫搬迁的贫困户建购房人均补助2万元,签订旧房拆除协议并按期拆除的,人均奖励0.6万元,且建购房成本不得超出人均2.6万元的补助奖励资金和户均1万元的自筹资金。易地扶贫搬迁户人均住房面积不超过25平方米,并根据家庭实际人口,分类设计户型,最大户型面积不超过150平方米(即6人及以上户)。 

        六、其他补助

        【农(林)业保险保费补贴】种植业保险保费补贴。水稻19.5元/亩,财政补贴90%;玉米16.5元/亩,财政补贴90%;油菜13.8元/亩,财政补贴90%。养殖业保险保费补贴。 能繁母猪60元/头,财政补贴80%。森林火灾保险保费补贴。0.4元/亩,公益林财政补贴100%,商品林财政补贴85%。

        【创业担保贷款】小额担保贷款贴息。对符合条件的个人小额担保贷款财政贴息按贷款合同签订日基础利率上浮3个百分点100%贴息。劳动密集型小企业。对符合条件的劳动密集型小企业财政按合同签订日基础利率的50%给予贴息。

        【红色信贷】贷款利率为6%,财政贴息3%。

        【扶贫贴息】贴息标准。到户贷款按年利率5%的标准给予贴息,项目贷款按年利率3%的标准给予贴息。扶贫贴息贷款期限由借贷主体按生产经营周期与金融部门自主商定。贴息期限为一年,不足一年的据实贴息。

           

        贴息额度。每户贫困农户一年内可对不超过5万元(含5万元)的到户贷款申请贴息资金。

           


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